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江蘇琳瑯玻璃制品有限公司最近發(fā)表了一篇名為《賓客接納農(nóng)藥廢包裝-當局出實行計劃，企業(yè)建專用賬戶，莊家接納有報償》的文章，感覺很有用處，改了一下錯別字，覺得好就請收藏下。
目前在我國農(nóng)村，農(nóng)民施用農(nóng)藥后，習慣將廢包裝丟棄于田間地頭、水潭河溝。這些多由不可降解材料制成的廢包裝往往還殘留有數(shù)毫克農(nóng)藥，無論是隨意丟棄導致土壤和水體污染，還是混同普通生活垃圾一起處理，都存在著顯著的環(huán)境風險和隱患。
近年來，北京、上海、杭州等地在地方財政支持下進行了農(nóng)藥廢棄物回收試點，但因為可操作的法律法規(guī)、經(jīng)濟政策等還未到位，試點的范圍、參與度和持續(xù)性都相當有限?？傮w上，我國農(nóng)藥廢包裝回收處理及污染防治基本處于空白階段。
在廣西來賓，這個以甘蔗制糖為主要財政來源、建市剛剛10年的西南小城，自去年6月29日起正式啟動興賓區(qū)百萬畝蔗區(qū)農(nóng)藥廢包裝回收試點項目以來，迄今已回收處理農(nóng)藥廢包裝袋77萬余個，減少1100余公斤(理論值)殘留農(nóng)藥，覆蓋蔗區(qū)面積13萬畝左右。
在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的試點有何突破？徐州玻璃瓶生產(chǎn)廠家政府主導、企業(yè)推動的“興賓模式”具備可復制性嗎？對農(nóng)藥廢包裝安全管理和污染防治，他們的先行先試有何啟示？本報記者日前赴廣西進行了深入采訪。
巨頭為何能免回收責任？
我國農(nóng)藥廢包裝回收處理幾近空白
在世界范圍內(nèi)，不僅歐美日發(fā)達國家，巴西等發(fā)展中國家已經(jīng)建立起農(nóng)藥廢包裝回收處理機制，泰國、柬埔寨等國也已開始考慮開展相關工作。而作為世界第一大農(nóng)藥生產(chǎn)和使用國，我國每年產(chǎn)生農(nóng)藥廢包裝數(shù)十億個，絕大多數(shù)沒有得到回收處理而隨意丟棄。
在各國農(nóng)藥廢包裝回收處理模式中，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)均以不同形式承擔責任、參與回收。而我國對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)至今尚無明確要求，因此不僅本土農(nóng)藥企業(yè)沒有推動廢包裝回收的壓力和動力，在大部分國際市場承擔回收責任的國際農(nóng)藥“巨頭”們，也因此得以“豁免”。而據(jù)了解，國外品牌農(nóng)藥產(chǎn)品在華的銷售額已超過市場的1/3。
隨意丟棄的隱患
我國每年的農(nóng)藥包裝廢棄物約有32億個
來賓當?shù)厝藦埓罂f他小時候曾經(jīng)用廢農(nóng)藥瓶裝煤油。這位自稱種了30年甘蔗的來賓市農(nóng)業(yè)局黨組書記，玻璃瓶廠家越來越覺得農(nóng)藥廢包裝隨意丟棄是個大問題。“從最初使用化學農(nóng)藥開始，二、三十年來，農(nóng)友們習慣把沒什么利用價值的農(nóng)藥廢包裝隨地丟。以前是玻璃瓶，丟在田間，一鎬頭敲碎，不少人因此弄傷腳”。
此前，他和同事們就擔心，如果一直沒人來管，就這么持續(xù)下去，當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境勢必會非常糟糕。“我們已經(jīng)檢測出土壤中多種農(nóng)藥成分，有些土壤甚至已經(jīng)農(nóng)藥中毒，廢包裝污染是重要因素。”他介紹說，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民用藥習慣，農(nóng)藥廢包裝有可能會在水洼水潭邊聚集，一旦下雨形成徑流，將污染地下水或河流。
南京環(huán)境科學研究所提供的研究顯示:我國每年的農(nóng)藥包裝廢棄物約有32億個，重量大約有10~15萬噸以上。每次施藥后，基本都隨意丟棄在田間地頭或河邊水溝里，對環(huán)境的危害是多方面的。
據(jù)介紹，這些大量含有農(nóng)藥殘留物的廢棄農(nóng)藥包裝物，丟棄于農(nóng)村田野，將會降低土壤環(huán)境質(zhì)量及影響耕作，進入水體造成溝渠堵塞；危害地表水及地下水源，也成為農(nóng)藥面源污染的重要來源，對農(nóng)村環(huán)境、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖及居民身體健康均造成了較大影響，由廢棄農(nóng)藥包裝中農(nóng)藥流失導致的牲畜中毒、玻璃瓶生產(chǎn)廠家魚蝦死亡、兒童誤食等事故也時有發(fā)生。如無錫2003年曾發(fā)生某農(nóng)藥廠包裝廢棄物造成幾十名拾荒人員中毒的事故。
焦少俊還提醒說，眼下各地開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，即使對農(nóng)藥廢包裝有收集，但一般也混同于普通垃圾處理，這應當引起重視。“農(nóng)藥廢包裝與生活垃圾相比，環(huán)境風險是不同的，處置管理方式應該有明顯區(qū)別。”
無法落實的規(guī)定
回收及安全處置工作一直難以開展
河北昊陽化工有限公司董事長王愛彬幾年前考察芬蘭市場，想把自己公司的農(nóng)藥產(chǎn)品銷往該國。但對方的首要條件就是必須承擔農(nóng)藥包裝回收的責任。事實上，不僅發(fā)達國家有此要求，柬埔寨、印度尼西亞、老撾、菲律賓、泰國、巴基斯坦等亞洲國家目前均已獲得大量詳細資料，并在制定農(nóng)藥廢棄物相關環(huán)境管理法規(guī)，開展農(nóng)藥包裝廢棄物處置工作。在非洲許多國家，目前也正著手開展農(nóng)藥廢棄包裝物的安全處置及管理工作。
我國目前已頒布《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥環(huán)境管理條例實施細則》、《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《農(nóng)藥合理使用準則》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等農(nóng)藥管理法規(guī)，其中也涉及農(nóng)藥包裝廢棄物污染管理的內(nèi)容，但由于比較籠統(tǒng)，也未制定農(nóng)藥包裝廢棄物管理的具體措施，可操作性不強，且由于缺乏明確的主管部門和處理成本較高、資金來源不確定等原因，多年來，國內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收及安全處置工作一直難以開展。
而在這片空白中，大家都在觀望。王愛彬和國內(nèi)同行特別是一些大企業(yè)的負責人有過交流。他們對農(nóng)藥廢包裝回收興趣“缺缺”:還是等國家出臺強制政策再說吧。“有政策一定遵守但不會去做出頭鳥。”
而以良好企業(yè)形象著稱的國外農(nóng)業(yè)投入品巨頭們在中國市場有何作為呢？據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，國外企業(yè)在其農(nóng)藥產(chǎn)品價格核算體系中，事實上已經(jīng)預留出廢包裝回收基金，但由于中國政府沒有提出明確要求，他們也沒有承擔責任的渠道和必要。“有國外企業(yè)在我國部分省市挑選一些村莊進行過小范圍的回收試點，數(shù)量非常有限，工作的持續(xù)性也較差，而且有的只是設置集中堆放點，但接下來又將農(nóng)藥廢包裝混同普通垃圾做一般性處理。”
農(nóng)藥廢包裝怎么收上來？
蔗農(nóng)為回收主體，糖廠為中心，蔗管員為支點，回收網(wǎng)絡與制糖生產(chǎn)組織緊密結合
在來賓市興賓區(qū)的東糖遷江公司，記者遇到了來回收點交農(nóng)藥廢包裝的遷江鎮(zhèn)印山村唐老漢。他對記者說，這是他第二次送廢包裝過來。“以前用完就隨手丟掉，現(xiàn)在每個村都有三五個人在做(回收)。沒農(nóng)活的時侯，帶著手套、口罩和口袋在蔗田里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，看到地上有指定回收的包裝袋就撿起來。”
“蔗農(nóng)在地頭回收農(nóng)藥廢包裝后，可以直接交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收點，也可以就近交給村里的蔗管員，由其清點收集后再交到回收點。”遷江鎮(zhèn)回收小組副組長韋榮善介紹，在遷江鎮(zhèn)和附近3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一共有7個回收點，遷江公司的這個回收點也是這一區(qū)域的轉(zhuǎn)運點。
他解釋說，其他回收點的農(nóng)藥廢包裝要通過這里，經(jīng)由專車統(tǒng)一運往柳州金太陽危廢處理中心，在具備資質(zhì)的專業(yè)機構按照危廢處理標準處置。截至今年5月，遷江公司已經(jīng)累計回收轉(zhuǎn)運農(nóng)藥廢包裝超過36萬個，覆蓋蔗區(qū)種植面積6萬余畝。
蔗農(nóng)—蔗管員—回收點—糖廠，這是來賓在蔗區(qū)構建農(nóng)藥廢包裝回收網(wǎng)絡的關鍵點。據(jù)介紹，由于制糖工業(yè)特點，當?shù)靥菑S都有其對應的種植區(qū)范圍，并需要在每村聘請專業(yè)人員，對區(qū)域內(nèi)甘蔗種植、收獲進行統(tǒng)一管理。韋榮善說，這些蔗管員本身是蔗農(nóng)，同時接受糖廠管理，作為各村鎮(zhèn)農(nóng)藥廢包裝回收的直接責任人，有天然的便利。
目前，遷江公司有78名在冊蔗管員，他們的作用如何發(fā)揮？韋榮善說，關鍵還是在于蔗區(qū)的生產(chǎn)特點。“糖廠每進廠1噸原料蔗對種蔗農(nóng)戶要補貼價值10元的農(nóng)藥農(nóng)資，由蔗管員負責發(fā)放。每個蔗管員發(fā)放了多少農(nóng)藥，預計產(chǎn)生多少包裝，這些都有清晰的數(shù)目。在這個基礎上，糖廠可以對他們進行回收任務分解、考核和建立激勵機制。”
唐老漢這次交來了2000多個農(nóng)藥廢包裝，每回收1個，能得1角錢，在這個回收鏈條上，大家事實上都有一定的回報。記者了解到，在項目設定的回收統(tǒng)一單價體系中，每個農(nóng)藥廢包裝袋總單價0.2元，其中蔗農(nóng)得0.1元，蔗管員0.06元，回收點協(xié)調(diào)員0.02元，糖廠回收站0.02元；而另一種農(nóng)藥廢瓶總單價0.15元，蔗農(nóng)得0.08元，蔗管員0.05元，協(xié)調(diào)員0.01元，糖廠回收站0.01元。明確的分工和利益分配也是這個鏈條順暢運行的重要因素。
目前，興賓農(nóng)藥廢包裝回收網(wǎng)絡覆蓋27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)內(nèi)5家制糖企業(yè)(廣西來賓東糖遷江有限公司、廣西農(nóng)墾糖業(yè)集團紅河制糖有限公司、廣西來賓永鑫糖業(yè)有限公司、廣西來賓永鑫小平陽糖業(yè)有限公司、廣西來賓東糖桂寶有限公司)參加，覆蓋所轄120余萬畝蔗區(qū)。
蔗農(nóng)為何愿意參與？
多種形式宣傳培訓深入農(nóng)戶，回收清點運輸?shù)炔僮髁鞒贪踩?guī)范
盡管時值盛夏，潮熱難當，在遷江公司回收點忙碌的覃師傅還是全副武裝:橘紅色的標準防護服、3M口罩、手套。他平時是糖廠職工，只要有農(nóng)戶或者蔗管員打電話，他就來這兒清點送來的農(nóng)藥廢包裝。
當初調(diào)他來回收點工作時，對接觸農(nóng)藥廢包裝確實還有些不情愿。“后來看到對我的保護挺到位，工作也都按程序來，也就放心了。我是本地人，環(huán)境好大家都好，雖然辛苦也愿意做下去。”
據(jù)回收項目組工作人員介紹，當初試點項目將農(nóng)藥廢包裝定位為“危險廢棄物”，對回收清點運輸中的人身安全、環(huán)境風險有系統(tǒng)考慮，基本比照危廢處理SOP(標準作業(yè)程序)，對農(nóng)戶回收安全注意事項、回收點轉(zhuǎn)運點流程制度規(guī)范、安全操作規(guī)程等方面，出臺明確規(guī)定；從轉(zhuǎn)運點到危廢處理中心，實施手續(xù)完整的交接制度，人員具備崗前培訓資格證，使用專門的危廢品運輸車，全過程注重環(huán)境監(jiān)管。
在回收第一線的農(nóng)戶，口罩、手套、口袋是他們的“標配”。有些人還摸索出竅門。據(jù)當?shù)厝苏f，去年的回收“明星”是一個老太太，回收農(nóng)藥廢包裝就賺了890多元，為了不接觸農(nóng)藥廢包裝，她用長竹簽將廢包裝扎起來，甚至都不用彎腰。回收中加強自我保護，也是項目對農(nóng)戶培訓的重要內(nèi)容。
環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所是來賓試點項目的技術支持單位，在農(nóng)藥廢包裝回收處理、污染防治方面展開課題研究。這一課題也得到了中國工程院蔡道基院士的全力支持和指導。
課題組焦少俊博士曾經(jīng)在長三角地區(qū)做過農(nóng)藥廢包裝回收可行性調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“一、兩角”的回收價格無法起到很好的激勵作用，因為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶不在乎這點“蠅頭小利”。而在來賓，當?shù)胤N植戶同樣“抱怨”回收價格低，他們之所以愿意做，全面鋪開的宣傳培訓和顯著提高的環(huán)境安全意識功不可沒。
“廢棄包裝、污染環(huán)境；回收包裝、凈化環(huán)境……”，這些簡單易懂的內(nèi)容在村里的畫報、標語、橫幅上隨處可見，出現(xiàn)在農(nóng)民收到的手機短信中，貫穿整個種植期；在農(nóng)藥安全用藥的培訓課上，農(nóng)戶也都能獲得關于包裝回收的知識。試點項目啟動一年來，已開展培訓124場次，直接培訓蔗農(nóng)7000多人，制作張貼農(nóng)藥廢包裝安全回收掛圖1萬張、橫幅300余個。
興賓區(qū)副區(qū)長黃謝賢評價說，這些培訓和農(nóng)藥用藥安全緊密結合，采取蔗農(nóng)易于、樂于接受的形式，通過開展宣傳回收工作，當?shù)剞r(nóng)藥中毒事故發(fā)生率下降九成，科學用藥率提高85％。
在當?shù)?，制糖企業(yè)是甘蔗生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，他們有著長期與所轄蔗區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蔗農(nóng)聯(lián)系的固定、成熟的便民服務系統(tǒng)與網(wǎng)絡，他們作為回收單位，能有效串聯(lián)起從糖廠到蔗農(nóng)的回收網(wǎng)。同時，他們也成為宣傳培訓的重要參與方。
據(jù)遷江公司副總經(jīng)理權明介紹說，通過糖廠和當?shù)仉娦欧丈毯献鹘⒌亩绦牌脚_“甜蜜通”，在整個用藥期，免費向農(nóng)戶發(fā)送農(nóng)藥廢包裝回收的提醒。同時，結合以往傳統(tǒng)的科技、文藝、籃球等文化下鄉(xiāng)活動對蔗區(qū)蔗農(nóng)進行農(nóng)藥安全使用知識、廢包裝回收存放知識、生態(tài)環(huán)保等知識培訓。
在來賓，當?shù)胤N植戶同樣“抱怨”回收價格低，但他們之所以愿意做，全面鋪開的宣傳培訓和顯著提高的環(huán)境安全意識功不可沒。
政企怎么分工？誰來出錢？
地方政府成立回收領導小組，農(nóng)藥企業(yè)提供回收資金
從去年起，興賓區(qū)政協(xié)主席關曉東、區(qū)委副書記鄧應文、副區(qū)長韋天錦就多了一個職務，他們分別是興賓百萬畝蔗區(qū)農(nóng)藥廢包裝回收試點領導小組組長、副組長、常務副組長。這大概是中國第一個由政府出面成立的農(nóng)藥廢包裝回收領導小組。其成員包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各制糖企業(yè)、廣西凱米克公司負責人等。
興賓區(qū)政府在回收工作中站到了前臺。由政府名義制定印發(fā)了回收項目實施方案(興辦發(fā)2012114號)，明確思路，為整個回收工作提供政策依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也成立了回收小組和糖廠回收點兩級組織機構。今年7月，興賓區(qū)政府召開全區(qū)動員會，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強農(nóng)藥廢包裝回收宣傳發(fā)動工作提出要求。“政府主導、企業(yè)實施”的回收工作格局正日漸清晰。
每個“棵棵無損”農(nóng)藥包裝袋回收投入0.2元，速殺特農(nóng)藥瓶0.15元；每處理一噸農(nóng)藥廢包裝付費1.5萬元，加上運輸、回收宣傳培訓、回收點建設、獎勵資金等費用，迄今為止的投入已經(jīng)超過70多萬元。這筆錢出自廣西凱米克農(nóng)業(yè)技術服務有限公司設立的農(nóng)藥廢包裝回收專用賬戶。“棵棵無損”和“速殺特”這兩種農(nóng)藥正是這家公司在興賓蔗區(qū)使用量最大的產(chǎn)品。
兵馬未動、糧草先行。農(nóng)藥企業(yè)負責提供回收資金，是回收項目順利進行的重要保證。廣西凱米克是河北昊陽化工的全資子公司，負責其在廣西的農(nóng)藥產(chǎn)品銷售和技術服務工作。昊陽公司董事長王愛彬正是試點項目最初的發(fā)起者，他希望能在蔗區(qū)率先探索我國農(nóng)藥廢包裝回收處理和污染防治的有效途徑。
“項目為期3年，計劃回收1226萬個，輻射面積150萬畝。到2015年，預計回收投入將近千萬元。對此，我們已經(jīng)做出初步預算。這筆錢可以用來做廣告，但我覺得投入廢包裝回收更有意義，既實現(xiàn)社會效益也是企業(yè)產(chǎn)品和形象的最佳展示。”王愛彬很坦率，廢包裝回收對農(nóng)藥產(chǎn)品銷售的促進作用明顯。
“這件事前后醞釀了3年多，得到了當?shù)卣娜χС帧?rdquo;廣西凱米克公司總經(jīng)理徐宏介紹說，他也是興賓區(qū)農(nóng)藥廢包裝領導小組中的非官方副組長。除了資金支持，廣西凱米克還全程負責農(nóng)藥廢包裝回收處理工作的技術指導、任務跟蹤，以及針對農(nóng)戶的農(nóng)藥廢包裝回收宣傳培訓等。
試點能順利推廣嗎？
推進農(nóng)藥廢包裝回收處置、污染防治工作，急需出臺具備可操作性的法規(guī)政策
8月6日，來賓市興賓區(qū)政府組織了一次小型座談會，回收項目各方都派代表參加。在座談會上，除了講感受、談經(jīng)驗，大家討論最多的是，興賓試點要走向何方？只有一家農(nóng)藥企業(yè)的參與，這種模式具備可持續(xù)性嗎？興賓模式可以在其他蔗區(qū)甚至更大范圍內(nèi)推廣嗎？
參與試點的政府、企業(yè)代表都不滿足于在自家的一畝三分地上“自掃門前雪”，他們希望通過實踐能為我國探索農(nóng)藥廢包裝污染防治、安全管理提供借鑒。
來賓市農(nóng)業(yè)局黨組書記張大刊說，農(nóng)藥廢棄物回收處理、污染防治是個大事。如果能從國家層面整體推進，從法規(guī)政策方面有所突破，可以做到事半功倍。在地方特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)試點，則面臨各種制度政策障礙，困難問題很多。“但總得有第一個吃螃蟹的人來先行先試。”
在來賓，參與回收項目的各方代表從農(nóng)藥廢包裝回收實施過程中遇到的困惑和困難出發(fā)，已經(jīng)開始相關制度設計、法規(guī)政策的討論。
首要的問題是，誰是回收責任人，費用誰來承擔？根據(jù)我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》現(xiàn)有規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)銷售單位、使用者承擔農(nóng)藥包裝廢棄物污染防治責任。這個規(guī)定如何落實？
據(jù)焦少俊介紹，發(fā)達國家對此的作法不盡相同，比如日本對農(nóng)藥生產(chǎn)者、銷售者和使用者均做出了明確要求；美國許多州實行回收押金制度，農(nóng)藥生產(chǎn)廠家進行農(nóng)藥廢棄包裝回收等。
其次是農(nóng)藥生產(chǎn)者、銷售方、使用者等利益相關方責任如何分擔？以何種形式參與？怎樣對其約束監(jiān)管？政府在其中的責權問題。接下來則是回收處理進行產(chǎn)業(yè)化運作的可能性等問題。
焦少俊指出，純粹的理論研究意義有限，提出的政策也往往是難于落到實處。“我們采取哪種形式？哪國經(jīng)驗可以借鑒？都需要試點中邊實施邊摸索?，F(xiàn)在有太多的法規(guī)政策空白需要填補。”他希望可以從來賓、從廣西開始，先從地方取得一些突破。
而記者了解到，廣西環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳已經(jīng)表示出興趣。廣西環(huán)保廳副廳長鐘兵表示，目前試點項目的進展已經(jīng)初步具備出臺地方管理條例的條件，下一步將從政策法規(guī)等方面全力支持項目實施。廣西農(nóng)業(yè)廳副廳長韋祖漢則表態(tài)要把這一項目作為“十二五”甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的支撐項目來落實。
“農(nóng)藥廢包裝問題嚴峻，解決起來困難很多，需要不斷嘗試發(fā)現(xiàn)突破口。來賓的試點已經(jīng)開了個好頭，而從廣西農(nóng)村污染防治、生態(tài)環(huán)境保護角度出發(fā)，有必要更進一步。可以考慮將農(nóng)藥廢包裝回收作為地區(qū)重要課題，邊試點邊研究，探索出臺地方性政策法規(guī)的可能性，生產(chǎn)銷售企業(yè)行為規(guī)范、回收處理技術政策、經(jīng)濟激勵措施等。”廣西環(huán)保廳自然生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護處副處長潘國堯也認為來賓的試點不應止步于此。
他同時表示，農(nóng)藥廢包裝回收試點范圍要進一步擴展，一些基礎性研究工作和數(shù)據(jù)積累顯得非常迫切。比如針對區(qū)域施用農(nóng)藥品種、生產(chǎn)企業(yè)、銷售渠道、農(nóng)民用藥習慣、農(nóng)藥廢包裝生態(tài)環(huán)境危害等情況，都要開展系統(tǒng)調(diào)查。
(責任編輯：leonlee07)
以上就是這篇文章的全部內(nèi)容，涉及到農(nóng)藥、回收、包裝、處理、試點、企業(yè)、來賓、廣西等方面，希望對網(wǎng)友有用。
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