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     目前在我國，農(nóng)民施用農(nóng)藥后，習(xí)慣將廢包裝丟棄于田間地頭、水潭河溝。這些多由不可降解材料制成的廢包裝往往還殘留有數(shù)毫克農(nóng)藥，無論是隨意丟棄導(dǎo)致土壤和水體污染，還是混同普通生活垃圾一起處理，都存在著顯著的環(huán)境風(fēng)險和隱患.近年來，北京、上海、杭州等地在地方財政支持下進行了農(nóng)藥廢棄物回收試點，但因為可操作的法律法規(guī)、經(jīng)濟政策等還未到位，試點的范圍、參與度和持續(xù)性都相當(dāng)有限?？傮w上，我國農(nóng)藥廢包裝回收處理及污染防治基本處于空白階段。在廣西來賓，這個以制糖為主要財政來源、建市剛剛10年的西南小城，自去年6月29日起正式啟動興賓區(qū)百萬畝蔗區(qū)農(nóng)藥廢包裝回收試點項目以來，迄今已回收處理農(nóng)藥廢包裝袋77萬余個，減少1100余公斤(理論值)殘留農(nóng)藥，覆蓋蔗區(qū)面積13萬畝左右。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的試點有何突破？政府主導(dǎo)、企業(yè)推動的興賓模式具備可復(fù)制性嗎？對農(nóng)藥廢包裝安全管理和污染防治，他們的先行先試有何啟示？本報記者日前赴廣西進行了深入采訪。
    巨頭為何能免回收責(zé)任？　我國廢包裝回收處理幾近空白在世界范圍內(nèi)，不僅歐美日發(fā)達國家，巴西等發(fā)展中國家已經(jīng)建立起農(nóng)藥廢包裝回收處理機制，泰國、柬埔寨等國也已開始考慮開展相關(guān)工作。而作為世界第一大農(nóng)藥生產(chǎn)和使用國，我國每年產(chǎn)生農(nóng)藥廢包裝數(shù)十億個，絕大多數(shù)沒有得到回收處理而隨意丟棄。在各國農(nóng)藥廢包裝回收處理模式中玻璃瓶生產(chǎn)廠家，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)均以不同形式承擔(dān)責(zé)任、參與回收。而我國對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)至今尚無明確要求，因此不僅本土農(nóng)藥企業(yè)沒有推動廢包裝回收的和動力，在大部分國際市場承擔(dān)回收責(zé)任的國際農(nóng)藥巨頭們，也因此得以豁免。而據(jù)了解，國外品牌農(nóng)藥產(chǎn)品在華的銷售額已超過市場的1/3。隨意丟棄的隱患我國每年的農(nóng)藥包裝廢棄物約有32億個來賓當(dāng)?shù)厝藦埓罂f他小時候曾經(jīng)用廢農(nóng)藥瓶裝煤油。這位自稱種了30年甘蔗的來賓市農(nóng)業(yè)局黨組書記，越來越覺得農(nóng)藥廢包裝隨意丟棄是個大問題。從最初使用化學(xué)農(nóng)藥開始，二、三十年來，農(nóng)友們習(xí)慣把沒什么利用價值的農(nóng)藥廢包裝隨地丟。
    以前是瓶，丟在田間，一鎬頭敲碎，不少人因此弄傷腳.此前，他和同事們就擔(dān)心，如果一直沒人來管，就這么持續(xù)下去，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境勢必會非常糟糕。我們已經(jīng)檢測出土壤中多種農(nóng)藥成分，有些土壤甚至已經(jīng)農(nóng)藥中毒，廢包裝污染是重要因素。他介紹說，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用藥習(xí)慣，農(nóng)藥廢包裝有可能會在水洼水潭邊聚集，一旦下雨形成徑流，將污染地下水或河流.南京環(huán)境科學(xué)研究所提供的研究顯示:我國每年的農(nóng)藥包裝廢棄物約有32億個，重量大約有10~1噸以上。每次施藥后，基本都隨意丟棄在田間地頭或河邊水溝里，對環(huán)境的危害是多方面的。據(jù)介紹，這些大量含有農(nóng)藥殘留物的廢棄農(nóng)藥包裝物，丟棄于農(nóng)村田野，將會降低土壤環(huán)境質(zhì)量及影響耕作，進入水體造成溝渠堵塞；危害地表水及地下水源，也成為農(nóng)藥面源污染的重要來源，對農(nóng)村環(huán)境、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖及居民身體健康均造成了較大影響，由廢棄農(nóng)藥包裝中農(nóng)藥流失導(dǎo)致的牲畜中毒、魚蝦死亡、兒童誤食等事故也時有發(fā)生。如無錫2003年曾發(fā)生某農(nóng)藥廠包裝廢棄物造成幾十名拾荒人員中毒的事故。焦少俊還說，眼下各地開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，即使對農(nóng)藥廢包裝有收集，但一般也混同于普通垃圾處理，這應(yīng)當(dāng)引起重視。農(nóng)藥廢包裝與生活垃圾相比，環(huán)境風(fēng)險是不同的，處置管理方式應(yīng)該有明顯區(qū)別.無法落實的規(guī)定回收及安全處置工作一直難以開展河北昊陽化工有限公司董事長王愛彬幾年前考察芬蘭市場，想把自己公司的農(nóng)藥產(chǎn)品銷往該國。但對方的首要條件就是必須承擔(dān)農(nóng)藥包裝回收的責(zé)任。事實上，不僅發(fā)達國家有此要求，柬埔寨、印度尼西亞、老撾、菲律賓、泰國、巴基斯坦等亞洲國家目前均已獲得詳細資料，并在制定農(nóng)藥廢棄物相關(guān)環(huán)境管理法規(guī)，開展農(nóng)藥包裝廢棄物處置工作。在非洲許多國家，目前也正著手開展農(nóng)藥廢棄包裝物的安全處置及管理工作。我國目前已頒布《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥環(huán)境管理條例實施細則》、《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等農(nóng)藥管理法規(guī)，其中也涉及農(nóng)藥包裝廢棄物污染管理的內(nèi)容，但由于比較籠統(tǒng)，也未制定農(nóng)藥包裝廢棄物管理的具體措施，可操作性不強，且由于缺乏明確的主管部門和成本較高、資金來源不確定等原因，多年來，國內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收及安全處置工作一直難以開展。而在這片空白中，大家都在觀望。王愛彬和國內(nèi)同行特別是一些大企業(yè)的負責(zé)人有過交流。他們對農(nóng)藥廢包裝回收興趣缺缺:還是等國家出臺強制政策再說吧。有政策一定遵守但不會去做出頭鳥。而以良好企業(yè)形象著稱的國外農(nóng)業(yè)投入品巨頭們在中國市場有何作為呢？據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，國外企業(yè)在其農(nóng)藥產(chǎn)品價格核算體系中，事實上已經(jīng)預(yù)留出廢包裝回收基金，但由于中國沒有提出明確要求，他們也沒有承擔(dān)責(zé)任的渠道和必要。“有國外企業(yè)在我國部分省市挑選一些村莊進行過小范圍的回收試點，數(shù)量非常有限，工作的持續(xù)性也較差，而且有的只是設(shè)置集中堆放點，但接下來又將農(nóng)藥廢包裝混同普通垃圾做一般性處理。農(nóng)藥廢包裝怎么收上來？蔗農(nóng)為回收主體，糖廠為中心，蔗管員為支點，回收網(wǎng)絡(luò)與制糖生產(chǎn)組織緊密結(jié)合在來賓市興賓區(qū)的東糖遷江公司，記者遇到了來回收點交農(nóng)藥廢包裝的遷江鎮(zhèn)印山村唐老漢。他對記者說，這是他第二次送廢包裝過來。“以前用完就隨手丟掉，每個村都有三五個人在做(回收)。沒農(nóng)活的時侯，帶著手套、口罩和口袋在蔗田里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，看到地上有指定回收的包裝袋就撿起來。蔗農(nóng)在地頭回收農(nóng)藥廢包裝后，可以直接交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收點，也可以就近交給村里的蔗管員，由其清點收集后再交到回收點。遷江鎮(zhèn)回收小組副組長韋榮善介紹，在遷江鎮(zhèn)和附近3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一共有7個回收點，遷江公司的這個回收點也是這一區(qū)域的轉(zhuǎn)運點。他解釋說，其他回收點的農(nóng)藥廢包裝要通過這里，經(jīng)由專車統(tǒng)一運往柳州金太陽危廢處理中心，在具備的專業(yè)機構(gòu)按照危廢處理標(biāo)準(zhǔn)處置。截至今年5月，遷江公司已經(jīng)累計回收轉(zhuǎn)運農(nóng)藥廢包裝超過36萬個，覆蓋蔗區(qū)種植面積6萬余畝。
      蔗農(nóng)―蔗管員―回收點―糖廠，這是來賓在蔗區(qū)構(gòu)建農(nóng)藥廢包裝回收網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵點。據(jù)介紹，由于制糖工業(yè)特點，當(dāng)?shù)靥菑S都有其對應(yīng)的種植區(qū)范圍，并需要在每村聘請專業(yè)人員，對區(qū)域內(nèi)甘蔗種植、收獲進行統(tǒng)一管理。韋榮善說，這些蔗管員本身是蔗農(nóng)，同時接受糖廠管理，作為各村鎮(zhèn)農(nóng)藥廢包裝回收的直接責(zé)任人，有的便利。目前，遷江公司有78名在冊蔗管員，他們的作用如何發(fā)揮？韋榮善說，關(guān)鍵還是在于蔗區(qū)的生產(chǎn)特點。糖廠每進廠1噸原料蔗對種蔗農(nóng)戶要補貼價值10元的農(nóng)藥農(nóng)資，由蔗管員負責(zé)發(fā)放。每個蔗管員發(fā)放了多少農(nóng)藥，預(yù)計產(chǎn)生多少包裝，這些都有清晰的數(shù)目。在這個基礎(chǔ)上，糖廠可以對他們進行回收任務(wù)分解、考核和建立激勵機制。唐老漢這次交來了2000多個農(nóng)藥廢包裝，每回收1個，能得1角錢，在這個回收鏈條上，大家事實上都有一定的回報。記者了解到，在設(shè)定的回收統(tǒng)一單價體系中，每個農(nóng)藥廢包裝袋總單價0.2元，其中蔗農(nóng)得0.1元，蔗管員0.06元，回收點協(xié)調(diào)員0.02元，糖廠回收站0.02元；而另一種農(nóng)藥廢瓶總單價0.15元，蔗農(nóng)得0.08元，蔗管員0.05元，協(xié)調(diào)員0.01元，糖廠回收站0.01元。明確的分工和利益分配也是這個鏈條順暢運行的重要因素。目前，興賓農(nóng)藥廢包裝回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)內(nèi)5家制糖企業(yè)(廣西來賓東糖遷江有限公司、廣西農(nóng)墾糖業(yè)集團紅河制糖有限、廣西來賓永鑫糖業(yè)有限公司、廣西來賓永鑫小平陽糖業(yè)有限公司、廣西來賓東糖桂寶有限公司)參加，覆蓋所轄120余萬畝蔗區(qū)。